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“十四五”期间，我国鞭策农业乡村高质量开展面对很多新课题。我国人多地少、小农户运营特性凸起，有相似资本天禀特性的日本、韩国等国在农业当代化历程中曾大幅低落食品自给率、开展高附加值农产物。在必需保证食粮自给率的状况下，怎样走出一条中国特征的农业当代化门路？新冠肺炎疫情和地缘变革给环球食粮宁静带来新应战，怎样应对？新时期村落建立怎样兼顾高速开展与绿色转型？带着这些成绩，我们约请了专家和处所指导停止深化讨论，从差别角度为我们探访完成村落财产复兴的理想途径。
掌管人:党中心明白提出到2035年村落复兴要获得决议性停顿，农业乡村要完成当代化，在我国特定的国情、农情布景下，怎样进一步深化熟悉我国完成农业当代化的途径挑选和轨制立异？
杜鹰（国度开展和变革委员会原党构成员、副主任）：与兴旺国度比拟，我国完成农业当代化有两个较着束缚。
一是供应侧的构造构造。与日本、韩国等国相似，我国的农户属于典范的东亚小农户范例，有四个根本特性。小范围，今朝天下2.2亿农户户均运营的地盘范围只要0.5公顷，加上流转的地盘，也唯一0.7公顷。半自给，我国许多农户不是为卖而消费，而是把家庭消耗盈余的农产物在市场上出卖。兼业化，2019年，农业支出占农户总支出比重的均匀数是36%。不法人化，兴旺国度的农场主有法人资历，而我国的农户多是天然人，在市场所作中处于优势职位。
二是“人多地少水更少”的资本天禀特性。人多地少，户均运营范围小，倒霉于消费的尺度化和市场化。虽然面对多重束缚，当前，我国农业范畴也呈现很多有益于当代化开展的阶段性变革。
农业的物资根底和配备前提明显改进。进入新世纪以来，国度加大对“三农”的投入。国度对主要农产物实施庇护性收买政策，前后启动了新增千亿斤食粮消费才能、高尺度农田、水库除险加固、植物疫情防治等严重农业工程。
在农业构造性冲突倒逼和消耗需求晋级的拉动下，农业财产构造变化深化促进。一二三财产交融开展成为趋向，为农业注入新要素、新手艺，农业呈现新业态、新功用。
新型运营主体大批出现，地盘范围运营加快。停止2019年年末，我国承包耕地流转率到达36%，天下各种新型运营主体合计300多万户。完成地盘的范围运营不只靠地盘的流转，另有托管，天下约有36.9万家社会化效劳构造为农人供给托管半托管效劳。
2004年至2019年间，我国农业与非农财产劳动消费的比值从6.85倍逐步降落到4.38倍。相较已往，农业劳动消费率曾经进入了一个更快提拔的阶段。
第一，准确处置食粮宁静和阐扬比力劣势的干系。资本天禀范围叠加特别的国际情况，必需连结食粮高自给率，这为我国农业当代化带来了系列庞大成绩。既要阐扬比力劣势，又要确保食粮宁静。
一方面，我国必需对峙以我为主的目标，饭碗里次要装中国粮，不克不及全面夸力劣势，不克不及照搬日本和韩国的开展途径。
另外一方面，要片面精确了解食粮宁静计谋，根底是才能宁静，中心是口粮宁静，素质是食品宁静。才能宁静又分为三个方面才能，第一是综合消费才能，第二是储蓄调理才能，第三是国际资本掌控才能。我们国度的食粮宁静并非请求局部自给，而是该当愈加自动愈加自发地操纵海内国际两个市场两种资本，兼顾摆设好海内的消费构造和消费力规划。
第二，对峙分辩别类，不搞一刀切。分区是分地域，分类是分种类。从国际上看，较胜利的农业当代化形式大致是两种。一种是大范围地盘运营的开展形式，另外一种是以以色列、荷兰为代表的手艺麋集型门路。我国人多地少，农业当代化整体上更合适走后一条门路。可是，也要看到我国地区不同极大，比力劣势各不不异，差别地域能够会走完整差别的道路。好比，在以大田作物为主的地域，地盘范围运营加基地化的特性更较着；以经济作物为主的地域，手艺要素占的比重就会更高。
第三，主动稳妥开展多种情势的适度范围运营，鼎力培养新主体。我国农业从业职员占全社会从业职员的比重是25%，属于东亚小农户范例。怎样促进地盘的范围运营？一要凸起重点，从地区不同大的实践状况动身，重点开展食粮产区的地盘范围运营。二要自动指导和充实操纵农户分化的趋向，鞭策地盘由普通农户向有中心合作力的农耕者流转，培育中心农户和职业农人。三要范围运营要两条腿走路，一方面增进地盘的流转集合，另外一方面鼎力倡导托管效劳。四要进步农人的构造化水平，正视农人协作社的开展，在前提成熟的时分，自下而上地鞭策成立更高条理、功用愈加完整的农人协作社同盟。
第四，勤奋完成农业手艺的打破。手艺打破触及途径挑选，途径挑选次要受稀缺要素决议。当前，我国地盘资本最为稀缺，这决议了开展农业手艺的道路要以进步地盘消费率的手艺为根底，以进步劳动消费率的手艺为主导。与1978年比拟，当前我国种粮面积约削减了7000万亩，食粮产量约为当初的2.4倍，次要依托的就是手艺前进,种子大幅进步了地盘劳动消费率。将来，要花更大的气力去开展机器、生物、野生智能和环保四项严重手艺。
第五，强化和完美农业的撑持庇护系统，阐扬市场机制感化。增强对农业撑持庇护与阐扬市场机制感化其实不冲突。开展农业不克不及排挤市场，但完整不撑持不庇护也不合错误。农业财产相对弱势，只要依托当局撑持，才气更好和非农财产在市场里合作。撑持农业一要正视总量，比年来，当局投资占农业产值比重有所降落，该当惹起留意。二要正视质量。订定不同化和精准的补助政策，提拔补助服从，同时，把财务东西和金融东西分离起来，撬动更多的社会资金增长农业投入。
掌管人:比年来，碳排放激发的环球天气变革惹起了全社会的普遍存眷。我国人均资本天禀较差，生态情况懦弱，是易受天气变革倒霉影响的国度。农业是次要碳源之一，也是可以供给碳汇的部分，掌握农业减排增汇对鞭策农业低碳开展，完成村落复兴具有主要意义。您对鞭策农业乡村碳减排有甚么好倡议？
王红玲（湖北省政协、湖北大学商学院传授）：今朝社会各方面由于熟悉不敷、认知不敷，对农业碳减排和碳买卖的主要性还没有完整构成共鸣。可是，我国展开农业乡村碳减排和碳买卖有十分主要的意义。
农业既是对天气变革反响最为敏感和最为懦弱的范畴，又是环球报酬温室气体主要的排放源之一，特别是CH4、N2O等非CO2的排放，会惹起环球天气的连续变革。以大气温度降低和极度天气变乱频发为特性的天气变革曾经对农业消费不变性构成打击。我国农业乡村温室气体排放占比约占天下排放总量的15%，是温室气体的主要排放源之一。农业碳达峰、碳中和有益于立异农业开展方法、进步农业消费服从和程度，同时对削减农业碳排放，强大碳买卖市场，片面完成“双碳”目的，减缓天气变暖具有严重意义。
当前，我国展开农业乡村碳减排和碳买卖面对严重计谋机缘。“十四五”期间，村落复兴计谋的施行为我国乡村消费糊口方法绿色转型供给了刚强有力的保证，乡村地域储藏着宏大的碳减排潜力，可经由过程村落复兴奇迹获得有用激起。
在削减农业碳排放源方面，一是促进可再生能源替换，抵扣消费糊口中的碳排放。秸秆、畜禽粪便等生物资可消费生物自然气、生物液体燃料、熄灭发电等可再生能源，能够抵扣消费糊口利用化石能源的碳排放，助力碳达峰、碳中和。二是增强农业中心手艺研讨与推行使用。好比，能够经由过程进步肥效低落N2O排放，经由过程改进水稻浇灌方法掌握CH4排放，和接纳平面种养和高效增氧等手艺完成水产养殖节能减排。
在增长农业碳汇方面，一是改进农业办理。经由过程秸秆还田、庇护性耕耘、有机肥增施和泥土肥力提拔等手艺，和野生种草和草畜均衡等步伐，不竭进步耕地和草地固碳增汇的才能。二是植树造林。经由过程退耕还林、植树造林、荒山荒地造林绿化等方法，提拔乡村丛林碳汇。
二是经由过程相干绿色农业政策助力农业碳减排。湖北省出台了相干的政策文件，提出了培养虾稻共作和稻渔种养形式、进步测土配方施肥手艺笼盖率、削减化肥用量、掌握农田泥土氮磷流失等目的和步伐，关于掌握农业温室气体排放起到了较好的协同感化。
三是主动使用市场机制鞭策农业乡村碳减排历程。停止2020年末，全省共鞭策开辟乡村沼气项目55个，累计利用乡村沼气项目减排量抵消293万吨。
四是展开涉农类“碳汇+”买卖试点。领先出台了《关于展开“碳汇+”买卖助推构建不变脱贫长效机制试点事情的施行定见》，探究将农业碳减排与不变脱贫、村落复兴相分离。
五是重视农业温室气体监测。湖北省景象场面向省内水稻田、丛林和湖泊湿地等典范生态体系，成立了温室气体通量观察站，并操纵卫星监测二氧化碳浓度，为下一步农业碳减排、碳汇项目标包装与买卖打好根底。瞻望将来，要尽快在湖北以致天下碳排放权注册注销体系下组建天下农业碳排放买卖中间，鞭策天下农业碳产物买卖。
掌管人:2020年新冠肺炎疫情对列国经济社会开展形成宏大打击，加重了天下食粮体系的懦弱性，也激发各人关于食粮宁静的担心。叨教您对当下我国食粮宁静和此后的食粮消费怎样看？
尹成杰（原农业部党组、AOA体育最新副部长）：从环球来看，食粮安片面临新的风险和应战，不成预感性和庞大性增长，应对难度加大，疫情严峻国度食粮消费和供应的风险在放慢向其他国祖传导和分散。
次要有以下表示。一是地缘变革和疫情招致非传统的风险身分积累。好比，一些国度在食粮市场和供应上采纳限定性政策和步伐。二是疫情和天然灾祸招致天下食粮消费和供应的格式发作新的变革。好比，一些非洲国度疫情严峻，天然灾祸严峻，对环球食粮畅通系统形成打击。三是疫情和天然灾祸加重了食粮供应的不均衡性。2020年环球的食粮产量是27.42亿吨，足以赡养77亿多生齿，但食粮供应不均衡性凸显，环球蒙受饥饿的生齿不降反增。四是环球食粮购置才能不均衡性凸起。疫情招致环球赋闲生齿增长，支出程度降落，购置才能低落。
从海内来看，我国食粮开展与安满是有保证的，可是也面对一些新状况新成绩。稻谷、小麦、玉米三大主粮将持续连结优良开展势头，稻谷和小麦供应丰裕，玉米略显偏紧，大豆、食用油供应才能提拔与仍需大批入口并存，食粮供求根本均衡与构造性冲突凸起并存，食粮产量连结不变增加与食粮消耗逐年增长并存。
一是我国食粮的减产率低于食粮消耗增加率。有关专家做了一个统计，2010年到2020年这11年间，我国食粮产量年均增加率为2.35%，食粮消耗为3.87%，这决议了我国食粮的持久供求整体上是偏紧的。二是我国城镇化历程放慢增长了新需求。一方面，城镇化需求占用一部门耕地和淡水资本，削减一部门农业资本；另外一方面，商品粮的需求增长。跟着我国农人工放慢向都会转移，食粮消耗形式由“自产自消”改变为消耗商品粮，商品粮需求较着增长。三是我国农业资本和生态情况对食粮消费的限制较着。四是部门处所存在耕地非农化，粮田非粮化偏向。五是我国大豆、食用油和卵白饲料缺口较大。2020年我国入口大豆打破1.2亿吨，油料的自给率唯一25%阁下。六是依托国际市场处理我国食粮需求的空间愈来愈小。
总结我国食粮开展与宁静的根本经历，最为主要的就是对峙把“三农”事情摆在全党事情的重中之重职位，坚持不懈地走中国特征食粮开展与宁静之路。
深化贯彻落实新时期食粮宁静理念。对峙施行“以我为主、安身海内、确保产能、适度入口、科技支持”的食粮开展计谋，成立机制保证，既要健全完美农产物价钱补助政策，让农人种粮有钱赚，也要强化义务和担任。
一直对峙把开展食粮消费作为村落复兴的主要使命。出格是食粮主产区，要把开展食粮消费和财产化摆在主要地位。
实在处理我国大豆、食用油和卵白饲料供应凸起的短板成绩。把处理欠缺的基点成立在挑选和培养栽种我国自有的高产油料作物上。
把食粮开展与宁静摆在“十四五”计划和国度地区开展计谋的主要地位。把食粮开展与宁静作为放慢构成双轮回开展新格式的根底，作出严重计谋性布置和摆设。
鼎力促进食粮消费功用区和主要农产物庇护区立异开展。以新的开展理念为指点，以立异为动力，加大立异撑持力度，鼎力提拔“农业两区”当代化程度。
订定和强化消费保粮、节省用粮的政策步伐。进一步加大强农惠农政策力度，加大对食粮消费的搀扶，变更处所当局抓粮、农人种粮、协力保粮、社会种粮的主动性。完美对食粮消费的宏观调控，立异和完美耕地粮用的补助政策，搀扶种粮新型农业运营主体，撑持食粮新种类研发和科技立异政策，标准耕地跨区占补均衡政策。
紧紧守住食粮宁静的“一条红线”和“两条底线亿亩耕地，“两条底线亿亩的根本农田。手中有粮，心中不慌；手中有地，内心才有底。
放慢农业科技立异和使用。出格是要放慢育种手艺立异，使用当代育种手艺，加大种子科研攻关力度。当前我国食粮物种的种子成绩处理得比力好，枢纽是尽快改动蔬菜生果及畜禽种苗开展滞后的情况。
成立健全当代食粮储蓄系统。要把当代食粮储蓄系统建立作为应对食粮灾祸风险和市场风险的严重办法，放慢建立当代食粮储蓄系统和畅通系统。
健全食粮开展与宁静的风险防控系统。当前，要采纳有用步伐减轻新冠肺炎疫情对食粮宁静的打击，进一步增强抵抗天然灾祸的根底设备建立，强化抵抗风险的手艺配备，成立健全应对突发大众卫生变乱的设备配备和手艺系统。
掌管人:财产高质量开展是连结农业乡村经济开展生机的主要办法，也是引领村落片面复兴的殊途同归。请引见一下你们在理论中增进乡村财产开展方面有哪些主要经历？
刘克雄（湖北省荆门市沙洋县委）：村落复兴，枢纽是财产复兴。比年来，沙洋县依托本身资本天禀，阐扬比力劣势，在农业财产化和高质量开展上不竭发掘潜力。
以立异为财产复兴铺路。初创整县促进“按户连片耕作”，在落实乡村地盘个人一切权、不变家庭承包权的条件下，经由过程村民小组内部运营权流转、承包权交换和承包地重分等办法，有用处理了地盘“分离化”“碎片化”的短处。稳步促进农业水价综合变革，经由过程完美浇灌渠系并在渠道上装置用水精准计量和长途智能化掌握设备等，鞭策完成了节省用水、高功效水、公允用水。主动展开乡村宅基地“三权分置”变革试点，探究宅基地有偿利用、有偿退出、增值收益分派等办理法子，被肯定为天下新一轮乡村宅基地轨制变革试点地域。立异推出“新农贷”，按年度放贷变成按农产物消费周期放贷，利率优惠，随用随贷，有用减缓了信誉风险大、典质包管难、包管贵、慢等成绩。
以科技提拔农业品格。与农业科研单元协作，创立农技推行树模基地和再生稻消费树模基地。展开农业枢纽手艺攻关，油菜抗根肿病手艺攻关获得严重打破；探究出再生稻高产高效种植手艺，2020年全县推行再生稻面积40万亩，亩均单产到达412千克；展开小龙虾反时节温棚养殖手艺实验；主动展开天下畜禽粪污资本化操纵整县促进试点事情。
做大做强特征财产。施行“一袋米、一壶油、一尾虾、一枝花、一条鱼、一篮菜、一头猪、一只鸡、一头牛、一个园”十大农业财产开展重点项目，出力促进全财产链开展，重点打造了优良稻、高油酸油菜、小龙虾、生猪、禽蛋、花草苗木等一批特征主导财产，完成产销两旺。开展新财产新业态，连续打造“最美油菜花海”等旅游手刺。
以三大财产增进后发赶超。鼎力开展“绿色食物加工、新质料、配备制作”三大主导财产，构成稳定财产系统。此中，绿色食物加工财产已构成食粮加工、油菜子加工、水产物加工和畜禽产物加工四大绿色食物加工财产集群，辐射动员功用日趋加强。
以多式联运来扩展共同劣势。抢抓长江经济带、汉江生态经济带、江汉运河工程、浩吉铁路建立等多重机缘，出力打造鄂中公铁水联运关键。提拔当代物流业程度，促进物流园区建立，鞭策乡村物流、智能物流综合开展，出力打造江汉平原及汉江中下流的地区性物流中间，进步辐射力和综合合作力。
一是促进三产交融，完美财产系统。放慢引进、培养农产物博识加工企业，开展强大村落旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文明体验、安康养老等新业态。
二是强化科技支持，夯实财产根底。对峙绿色轮回开展，开展高效生态栽种形式。促进数字化，建立县级农业大数据中间，出力打造聪慧农业。
三是培养强大运营主体，提拔运营程度。做强龙头企业，健全完美联农带农机制。主动搀扶栽种大户、家庭农场，鞭策家庭运营向集约化、专业化改变，进步范围运营效益。
